Tabaré Vázquez quiere "un Estado activo, amigable, cercano y sensible"

En la víspera, luego de participar en la inauguración de un nuevo sector de la planta industrial de Laboratorios Santa Elena, el primer mandatario anunció que la primera reunión de trabajo con los ministros para discutir el borrador del proyecto de reforma del Estado que les entregó el lunes, será el próximo jueves 7 de setiembre.

De acuerdo a lo detallado por Vázquez esa primera sesión de debate se centrará en "la definición de las grandes líneas políticas en un proyecto de reforma del Estado que lo tenemos delineado, ideado; pero que necesitábamos una experiencia de transitar dentro del Estado durante un tiempo para adaptarlo a la realidad que el Uruguay tiene necesidad".

Y subrayó que a pesar de que la fuerza política tiene desde hace tiempo una imagen de cómo debería ser el Estado, "una cosa es verlo desde afuera, cuando éramos oposición y elaborábamos nuestro programa de gobierno, y otra cosa es, luego de un año y medio de estar llevando adelante cambios y modificaciones, aunar esta reforma con un conocimiento más profundo de un Estado que es pesado, que a veces es ineficiente, que tiene una gran burocracia y que necesita cambios que vamos a llevar adelante".

A la vez, el presidente sostuvo que el Estado "no puede ser un fin en sí mismo" sino que debe ser "una herramienta que nos permita llevar adelante el proyecto de país, que es el Uruguay de producción, de generar puestos de trabajo genuinos y serios para los uruguayos, generar riquezas, y distribuir con justicia social esa riqueza" para alcanzar un nivel desarrollo humano ascendente y sostenible.

En la misma línea expresó que el aparato estatal actual "no es funcional" al plan de país productivo que el gobierno comenzó a impulsar con mayor fuerza a principios de agosto.

Finalmente indicó que si bien el proyecto será puesto a consideración de todos los actores políticos, sindicales y sociales, "es deber de este gobierno llevarlo adelante".

 

Mujica: función pública solo por 15 años

Consultado acerca del borrador de la reforma presentado en la última sesión del Consejo de Ministros por el primer mandatario, el titular de la cartera de Ganadería, Agricultura y Pesca, José Mujica, afirmó que "hay que ponerle lápiz en pila, porque es grande el Estado".

Respecto a como se modificará la función pública, el líder del MPP señaló que "cada uruguayo tiene el sueño de ser empleado publico y todos los criticamos, pero todos quisiéramos estar ahí. Pero yo tengo mi sueño, creo que los pobres que quieren hacer una carrera, y tienen que hacerla porque queremos un país calificado, tendría que ser como un servicio estar 10 o 15 años en la función del Estado, pero después para afuera y bailando". La propuesta que Mujica presentará al primer mandatario consiste en un plan de contratos a término donde además de cumplir con la tarea asignada el empleado público deba acreditar estar estudiando y aumentando su capacitación profesional para desempeñarse luego en la actividad privada.

"Es para darles mayor oportunidad, porque unos y otros, no quiero condenar porque es horrible que un hombre tenga que estar 40 años cumpliendo en una oficina para jubilarse, pero esas son las cosas que tenemos que discutir".

 

El documento

El borrador al que accedió LA REPUBLICA y que actualmente analizan los ministros con el fin de realizar las propuestas y modificaciones que crean convenientes en la reunión que mantendrán con el presidente Vázquez, contiene dos capítulos principales que luego se subdividen en unidades conceptuales más específicas.

El primero es un recordatorio de la propuesta de reforma del Estado contenida en el plan de gobierno del Encuentro Progresista Frente Amplio Nueva Mayoría, publicado en mayo de 2004 cuando arrancaba la campaña electoral que culminó el 31 de octubre de ese año con el triunfo de esa fuerza política. Y por tanto detalla las líneas políticas que deberán tenerse presentes durante la aplicación del proyecto para cumplir con los grandes objetivos de la coalición de izquierdas.

En cinco capítulos, el documento político define como fines básicos a obtener: la democratización de Estado y la sociedad, la transparencia y la participación ciudadana en la gestión y el contralor de la ejecución de los recursos.

La segunda parte del borrador, que se transcribe en forma textual a continuación, consiste en un informe remitido por los integrantes del grupo técnico - el presidente de Ancap, Daniel Martínez; el subdirector de la OPP, Daniel Mesa; el subdirector de la Oficina del Servicio Civil, Humberto Ruocco; y el asesor de la Presidencia, Conrado Ramos - que fue remitido al presidente Tabaré Vázquez y al secretario de la Presidencia, Gonzalo Fernández (coordinador del equipo) el 3 de agosto pasado.

Como documento metodológico establece conceptos de racionalidad y control de la gestión a aplicarse en todos los organismos públicos durante y luego de la reforma del Estado. Así como los mecanismos y pasos a seguir para transformar la administración de los recursos públicos.

En ese orden da principal importancia a la tarea que desempeñará la Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (organismo que se crea mediante la Rendición de Cuentas a estudio del Parlamento) como elemento que permitirá dotar de mayor agilidad al sistema burocrático, a la vez que establece un sistema de contralor por parte de la ciudadanía como forma de garantizar la transparencia de la gestión.

En cuanto a las modificaciones de la función pública establece pautas para la renovación de la plantilla en base a criterios de idoneidad, así como factores para dotar de una mayor movilidad a los empleados con el fin de contar con los recursos humanos necesarios en todas las dependencias públicas.

En referencia a las empresas públicas hace referencia a la necesidad de tornarlas más competitivas y abriendo la puerta para una futura desmonopolización de estas, a la par de su asociación con capitales privados para la participación en determinadas áreas de negocios.

Los lineamientos contenidos en este capítulo serán la base del trabajo que comenzarán a realizar los técnicos luego de que el proyecto de reforma definitivo sea aprobado por el Consejo de Ministros. Este se instrumentará a través de distintas leyes y decretos que serán promulgados por el Parlamento. Y la correcta ejecución de esas normas será vigilada en forma independiente por la Auditoría Interna de la Nación.

 

"Transformación democrática del Estado"

Objetivos

- "Un Estado activo, que interacciones con la sociedad, amigable y cercano, sensible a las necesidades de la ciudadanía".

- "Comprometido con el logro de las metas del plan de gobierno, eficiente y orientado a la transparencia y participación de la ciudadanía".

 

Diseño institucional para la formulación de las propuestas

 

- El Presidente de la República, en consejo de Ministros, determina la política de transformación del Estado.

-La implementación de esa política es responsabilidad de la coordinación de la transformación del Estado que preside el secretario de la Presidencia.

-Los ministros, a través del comité interministerial, integrado por los/as directores/as generales.

-El sistema nacional de empresas públicas (conjunto de entes autónomos del Estado que se reúnen periódicamente)

-Los entes del art. 220 de la Constitución y los poderes del Estado

-La Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (Agesi) (creada en el presupuesto, y que se vincula con el presidente mediante la OPP).

-Programa Trhes, transformación de los recursos humanos del Estado

-La Oficina Central de Compras y Contrataciones del Estado (organismo a crear)

-La Auditoría Interna de la Nación

-La Comisión Sectorial de Descentralización.

 

La coordinación permite la participación de la sociedad mediante:

 

- Partidos Políticos

-La academia

-El PIT-CNT

-Las cámaras empresariales

 

"La transformación democrática del Estado, implica transitar por complejos procesos de reestructura de los organismos del Estado y de sus recursos humanos y una radical modernización de la gestión de los servicios públicos".

 

El proceso de la modernización y la gestión pública

 

"El proceso de la gestión pública abarca la planificación, la ejecución de los planes y el control y posterior evaluación de sí misma. Esta compleja tarea se desarrolla centralizadamente dentro de las competencias de la OPP, el MEF y sus diversas unidades ejecutoras y sus dependencias y descentralizadamente por cada ministerio, entes autónomos y servicios descentralizados".

"Para que el Estado hago uso eficiente de sus recursos, cumpla eficazmente sus compromisos con la ciudadanía y rinda cuenta por ello de forma transparente, es necesario que los ministerios establezcan compromisos de gestión que puedan ser evaluados por el propio gobierno y por los ciudadanos"

 

Los compromisos de gestión

 

"Contar con un plan estratégico en cada organismo, facilita que todos sus integrantes comprendan los resultados que se quieran obtener y puedan valorar si las metas que se proponen se puedan lograr con los recursos disponibles y el tiempo que se comprometen".

"Existen instrumentos que vinculan los resultados a alcanzar con el esfuerzo de los trabajadores, ellos son los compromisos de gestión. Implican un acuerdo acerca de las metas y los recursos necesarios para obtenerlas".

"Esta forma de encarar la gestión pública, permite transparentar a la ciudadanía los compromisos del gobierno que así se transforman en un compromiso con el ciudadano y permiten un control social del cumplimiento del plan de gobierno. La capacidad de detectar errores y la capacidad correctiva que corresponda".

"El cumplimiento de los compromisos se transformará en apoyo ciudadano en un mayor cumplimiento voluntario impositivo por lo que sobre todo en un aumento de protagonismo de cada uruguayo que asumirá que el gobierno es de todos".

"La evaluación sobre el grado de cumplimiento con los compromisos de gestión, debe partir de un dictamen independiente y objetivo de la Auditoría Interna de la Nación y será realizada por la Presidencia de la República".

 

El gobierno electrónico y la sociedad de la información y la democracia

 

"Una de las alternativas quizás más importantes para transparentar la función pública, es transformar a los ciudadanos con críticas y propuestas que sean habilitadas por el gobierno electrónico, uno de los pilares de la construcción de la sociedad de la información".

"Un gobierno que sea más eficiente, comunicado por internet, ahorro de tiempo, más capacidad para pensar y crear, hace que el ciudadano pueda desarrollarse desde su domicilio u oficina, hacer todo más fácil y amigable, es un aporte a la participación ciudadana".

"Las grandes prioridades del gobierno seguramente avanzarán con un desarrollo y ordenado y eficiente de las Tecnologías para la Información y las Comunicaciones (TICs). Una educación con mejores instrumentos que llegue más lejos y más rápido, mejore las posibilidades para administrar un complejo sistema de salud, comunicaciones adecuadas para la seguridad ciudadana, tecnologías de última generación para la gestión de las concesiones de obras públicas y su control, entre otras"

 

"El instrumento para avanzar hacia la sociedad de la información es la Ageci".

 

"El desarrollo de un sistema de compras y contrataciones estatales a partir de una plataforma en internet y la posibilidad de facilitar el trámite fiscal, de presentar declaraciones juradas y pagar impuestos a través de la red de redes constituyen un punto decisivo para acercarnos a la sociedad de la información, y promover la incorporación de más organización de ciudadanos al proceso de construcción de la sociedad de la información".

"Es necesario generar la institucionalidad. Para ello ya está creada la Ageci, como organismo desconcentrado de la Presidencia de la República, que se vincula a través de la OPP".

"Debería crearse la Agencia de Compras y Contrataciones Estatales, como órgano desconcentrado que se vincule con el Poder Ejecutivo mediante el MEF, y asegurar que la DGI contará con un sistema completo de presentación de declaraciones juradas y pago de impuestos a través de internet, considerando la próxima implementación de la reforma tributaria".

 

Inversión Privada y Obras Públicas

 

"Las inversiones privadas pueden sumar a las obras públicas a través de un sistema de concesiones a cambio del cobro por el uso de la infraestructura construida. También en este caso se requiere generar más instituciones relacionadas con el MTOP, y en ese sentido ya actúa la Corporación Vial, la que podría llegar a transformarse en una unidad encargada de gestionar el sistema de concesiones públicas para todo el Estado".

 

Adecuación de las estructuras y de los recursos humanos de los servicios públicos a los objetivos del gobierno

 

"Los servicios públicos deben contar con estructuras y gestión de recursos humanos funcionales al cumplimiento de los objetivos y prioridades del gobierno".

"En esta etapa de transformación del Estado, debe comenzarse por definir cuáles son los puestos de dirección con sus perfiles, competencias y regímenes jurídicos aplicables necesarios para que los servicios desempeñen eficazmente su tarea. Eso depende de una exhaustiva revisión de los planes estratégicos y procesos de trabajo al interior de los servicios públicos".

"Esta tarea si bien es muy necesaria no es suficiente, se debe impulsar una administración pública profesional y de méritos, indispensable para el buen funcionamiento de un Estado democrático y de Derecho para la formulación de políticas propias de calidad".

"Los funcionarios de la administración pública deben combinar mérito y flexibilidad, es decir ofrecer garantía de idoneidad en su tarea, seguridad jurídica, y al mismo tiempo ser receptivos a las prioridades políticas, las necesidades ciudadanas y estar orientados a los resultados de eficiencia".

"La renovación democrática del Estado no debe avanzar sin la incorporación de los principios rectores de la Carta Iberoamericana de la Función Pública"

 

Planificación - Los servicios públicos deberán estudiar sus necesidades de recursos humanos, sus capacidades internas y las selecciones necesarias para las diferencias

 

Gestión de Organización del Trabajo - Los servicios públicos deberán redefinir el contenido de los puestos trabajo y los perfiles de competencia para acceder a los mismos.

 

Gestión del Empleo - El acceso al empleo público debe realizarse según los criterios de publicidad, libre concurrencia y transparencia y especialización e imparcialidad de los organismos que gestionan el acceso.

 

Gestión del Rendimiento - Los servicios públicos deben contar con sistemas y objetivos eficaces individuales y colectivos de evaluación del desempeño. Estas evaluaciones deben realmente ser tenidas en cuenta para el progreso de los funcionarios dentro de las carrera de administrativo.

 

Gestión de la Compensación - El generar equidad interna y externa y una parte de la remuneración debe estar ligada a los Compromisos de Gestión.

 

Gestión del Desarrollo - Se debe asegurar el crecimiento de las competencias de los funcionarios mediante la capacitación permanente, existencia de criterios objetivos de promoción ajenos a la arbitrariedad, el nepotismo o el clientelismo político.

 

"En definitiva, se irá modificando la plantilla de funcionarios mediante el ingreso de personas jóvenes capacitadas para la tarea en aquellos puestos de trabajo identificados como necesarios para el cumplimiento de los planes del gobierno. Una vez en el servicio tendrán la posibilidad de continuar capacitándose y obtener movilidad vertical y horizontal, cambios dentro o fuera del escalafón y de los organismos basados en concursos y relaciones objetivas de desempeño".

 

Criterios de racionalidad en la administración pública

 

Racionalidad de la carrera administrativa - "Los funcionarios de la carrera administrativa deben ser respetados en sus derechos, y su saber técnico debe ser respetado en la toma de decisiones, pero al mismo tiempo deben rendir cuenta permanentemente por la excelencia de su gestión".

 

Racionalidad gerencial de la alta dirección pública - "Los funcionarios de alta dirección están sujetos al cumplimiento de sus acuerdos de gestión y se procurará que sean evaluados objetivamente por las jerarquías políticas, por representantes de sus pares y por la ciudadanía (evaluación 360º)

 

Racionalidad Político-Administrativa - "Las personas que ocupan cargos de nivel político de confianza en directorios de unidades ejecutoras y asesoras deben estar capacitadas técnicamente y deben establecerse límites a la cantidad de este tipo de cargos, de lo contrario se desequilibra el juego de las distintas racionalidades. Esto refuerza la idea de que este gobierno no es más de lo mismo"

"El diseño organizativo de un ministerio u otro organismo público, debe contemplar el equilibrio de estas tres racionalidades". *