Las realizaciones del gobierno del presidente Lula en 2005

A INICIOS DEL MES, cuando la oposición estaba trancando la aprobación del presupuesto 2006 en el Congreso, el presidente señaló que la conducta opositora se asemejaba a la asumida por los desestabilizadores venezolanos en 2002, con la finalidad de instalar antes de tiempo el debate electoral del próximo octubre, en que Lula puede ser candidato a la reelección.

Veamos a vuelo de pájaro algunas de las principales concreciones del gobierno en el año que finaliza.

Bolsa Familia para 35 millones de personas

El 23 de diciembre el presidente Lula entregó en Osasco, en el Gran São Paulo, la tarjeta que marca la inclusión de 8,7 millones de familias (el 78% de las consideradas de muy baja renta) en el programa Bolsa Familia, que ya beneficia a 35 millones de personas, con una inversión anual de 6500 millones de reales (actualmente el dólar está a 2,3 reales aproximadamente). Solo en diciembre se transferirá 549,3 millones de reales a esas familias. De esa manera se cumple el objetivo señalado en octubre 2003, que prevé alcanzar a fines de 2006 a 11,2 millones de familias, todas las incluidas en esa franja. En aquella fecha se unificó en la Bolsa Familia todos los programas sociales: Bolsa Escuela, Bolsa Alimentación, Tarjeta Alimentación, Auxilio Gas, lo que permitió mayor agilidad y disminuir los trámites burocráticos.

La Bolsa Familia es el mayor y más ambicioso programa de transferencia de recursos de la historia del país (y probablemente del mundo) y fue creada para enfrentar el mayor desafío de la sociedad brasileña, el combate al hambre, que Lula definió como prioridad absoluta en su país y en el cuadro internacional. Sobre esa base el gobierno procura además garantizar derechos sociales básicos como la salud, la educación, la alimentación y la asistencia social.

La reforma agraria supera las metas

Más de 117.500 familias campesinas fueron asentadas por el ministerio de Desarrollo Agrario y el Incra este año hasta el 22 de diciembre según anunciaron los respectivos titulares (Miguel Rossetto y Rolf Hackbart), principalmente en las regiones norte, nordeste y centro-oeste, con destaque para el estado de Pará, donde se genera el mayor número de conflictos. Estiman que es factible alcanzar la meta de asentar a 400 mil familias hasta el fin de este gobierno, para lo cual faltan 165 mil. Estas familias pasan a tener acceso a la tierra, nuevas perspectivas de trabajo y de recursos, ya que obtienen como complemento créditos, asistencia técnica, escuela para los niños, obras de infraestructura rural. El Pronaf (Programa nacional de fortalecimiento de la agricultura familiar) atiende los créditos en un monto del orden de los 9 mil millones de reales al año y ha suscrito dos millones de contratos. El gobierno ha polemizado sobre estos temas con el MST y la Pastoral de la Tierra, que en términos generales reclaman una intensificación del ritmo de la reforma agraria.

Nuevos puestos de trabajo, aumento salarial

En los dos primeros años del gobierno Lula se crearon 3.7 millones de puestos de trabajo, y de enero a octubre 2005 se generó 1.5 millón más. Se trata en lo esencial de puestos de trabajo genuinos (com carteira assinada). El gobierno ha mantenido un promedio superior a 108 mil nuevos puestos de trabajo por mes, frente a 8312 en el período de FHCardoso. A esto se suman los puestos de trabajo informales, los que provee la agricultura familiar y otros.

El aumento del empleo (y la baja de la tasa de desocupación que lo acompaña) se traslada a la suba de la recaudación en el sistema de Previsión Social, que en noviembre pasado alcanzó un récord absoluto (9044 millones de reales, un aumento de 11,6% en relación a noviembre 2004 y de 1,4% sobre el mes precedente). El ministro de Trabajo y Empleo Luiz Marinho (antes presidente de la CUT) hizo notar que el número de contribuyentes entre 2002 y 2004 se elevó de 35,7 millones a 39,1 millones de trabajadores. También mejoró la gestión recaudadora.

El salario mínimo subió de 260 a 300 reales, el mayor aumento de los últimos diez años (por encima del 15%), en el cuadro de una inflación controlada: 7,6% el año pasado, 5,5% en el que corre y 4,5% previsto para el venidero). Los trabajadores sindicalizados consiguieron un aumento real en el 87,5% de las negociaciones colectivas, según un estudio conjunto de la CUT y la Universidad de Campinas. El salario mínimo equivalía a 56 dólares cuando asumió Lula en enero 2003 y este año se ubicó en torno a 136 dólares. En 2006, el reajuste del mínimo va a incorporar, además de la reposición inflacionaria, los índices de crecimiento del PBI, y será examinado permanentemente por una comisión cuatripartita de gobierno, trabajadores, empresarios y jubilados. Este año el PBI redujo su ritmo de crecimiento (apenas 2,5%) y se prevé que para 2006 vuelva a alcanzar el 5%.

Avance educativo

La educación, de valor esencial para el desarrollo económico y la reducción del abismo social, avanzó considerablemente en el período. Según el PNAD (Encuesta de Hogares) entre 1999 y 2004 hubo una "mejora acentuada" en el nivel de escolarización de niños y adolescentes entre 5 y 17 años. Lo muestran estadísticas convincentes por franjas de edades, desde el escolar al medio. Paralelamente se redujo la tasa de analfabetismo. Las exigencias que acompañan la Bolsa Familia desempeñan un papel en este sentido.

La inversión pública en el sector se acrecentará considerablemente con la aprobación del Fundeb, un fondo de 14 años (2006-2019) a ser implantado en forma gradual y que se tramita en el Congreso con miras a sancionarlo antes de fin de año. Allí se incluyen fondos que contemplan desde los preescolares a los sueldos de maestros y docentes en general.

La mayor inversión en salud, educación e infraestructura

Esto es una parte de las inversiones directas previstas por el gobierno para 2006, que según el miembro informante de la Comisión de Presupuesto (Orçamento), el diputado Carlito Merss (del PT por Santa Catarina), rondará los 20 mil millones de reales, con prioridades en salud, educación e infraestructura. A su juicio, este presupuesto expresará un momento de transición entre un modelo que desmontó el Estado en aras de las privatizaciones, y un Estado que recobre su tamaño y funciones imprescindibles. Entre las grandes obras de infraestructura proyectadas se destaca la refinería binacional "General Abreu e Lima", inaugurada por Lula y Chávez el 16 de diciembre cerca de Recife, capital de Pernambuco, en la cual las estatales Petrobras y PDVSA invertirán por mitades 2500 millones de dólares.

Brasil tuvo este año un superávit comercial récord de 44 mil millones de dólares (sin contar diciembre). Es uno de los resultados que (como lo destacamos en nuestra nota del día 27) le ha permitido cortar amarras con el FMI y encarar el manejo plenamente soberano de su economía. *