Consejo de Ministros analiza hoy descentralización con alcaldes

En la reunión anterior del Consejo de Ministros Vázquez había instado a una pronta aprobación parlamentaria de la reforma de la salud, que se votó en el Senado la semana pasada. En la cita de hoy se volverá sobre la descentralización política, considerada "clave" por el presidente para avanzar en "la democratización del país y en la efectiva descentralización del poder". La próxima semana el Consejo de Ministros consideraría la reforma educativa.

Esta intensa agenda política de iniciativas del gobierno tiene también otro componente central, el social. La ministra de Desarrollo Social, Marina Arismendi, realizará hoy la primera evaluación sobre el Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (Panes), que terminará en diciembre. La ministra analizará los alcances del plan y cada uno de sus componentes, y realizará una valoración cualitativa en relación a los protagonistas del Panes.

También en el marco de la Reforma del Estado, hoy el Directorio de Ancap, entregará a Vázquez, el Plan Estratégico de la empresa elaborado con la participación de los trabajadores.

El Plan Estratégico de la petrolera estatal, fue elaborado en un largo y discutido proceso que contó con la participación de los trabajadores del ente, en un cambio de gestión y de mecanismos de planificación que es calificado como "histórico".

Se definen los lineamientos estratégicos en todas las áreas de ANCAP, inversión y gestión en los negocios de energía, refinería, distribución local y crecimiento regional, desarrollo de los biocombustibles y cemento.

Hacia el poder local

Según confiaron a LA REPUBLICA fuentes del Poder Ejecutivo, a pedido de Vázquez la Oficina de Planeamiento y Presupuesto presentará hoy ante el Consejo de Ministros el segundo borrador del Proyecto de Ley de Descentralización, para que sea analizado por los secretarios de Estado y pueda ser enviado al Parlamento a la brevedad. El primer borrador fue analizado por el Consejo de Ministros el 9 de julio y ese mismo día fue entregado a los líderes de los partidos de oposición y a los intendentes.

De acuerdo a lo que pudo saber LA REPUBLICA, la principal novedad de este segundo borrador es la inclusión de la figura del alcalde en los municipios. Según las fuentes consultadas, la incorporación de la figura del alcalde responde a "planteos de varias fuerzas del Frente Amplio, entre ellas la del vicepresidente de la República, Rodolfo Nin Novoa, y a propuestas de la oposición y de varios intendentes". La preocupación que se repetía era sobre la mala imagen que en algunos lugares del Interior tienen las Juntas Locales por la falta de ejecutividad y la dificultad de identificar, por parte de la ciudadanía, un responsable de las decisiones y de verificar el cumplimiento de las mismas. El nuevo proyecto busca "respetar el planteo histórico del FA a favor de descentralizar el poder y construir organismos colectivos y electivos; y la necesaria ejecutividad de la gestión. Entonces se procura combinar un organismo colectivo integrado por cuatro concejales, con potestades de contralor y decisión sobre el manejo presupuestal y obras, y una figura con potestades ejecutivas que será el alcalde". Se mantiene que la elección de las autoridades municipales se realizará por votación ciudadana, por representación proporcional integral, y se realizará simultáneamente con las elecciones departamentales. Los municipios se conformarán en todas las poblaciones de más de 2.500 habitantes y en aquellas localidades que aunque tengan menos habitantes cuenten hoy con Juntas Locales.

El nuevo borrador, que será discutido hoy, tiene otras modificaciones, pero se consideran de menor impacto que la anteriormente señalada.

Las fuentes recordaron que el proyecto de descentralización se inscribe en la reforma del Estado que a nivel del Poder Ejecutivo se menciona como "la madre de todas las reformas".

Dicha reforma está concebida como "un proceso" y se compone de leyes, como la de Descentralización y otras, decretos y decisiones administrativas que ya están en marcha. Un aspecto importante a destacar, según las fuentes, es la desconcentración de servicios y en particular la iniciativa para la creación, a nivel nacional, de la red de Centros de Atención al Ciudadano, "que permitirá facilitar la realización de cualquier tramitación de los ciudadanos con el Estado y fundamentalmente agregará transparencia y posibilidad de control sobre todos los procesos y servicios públicos".

Agregaron también que mediante esos centros "se democratiza la gestión pública por una doble vía: potenciar la posibilidad de que se presenten y se canalicen las demandas locales y la rapidez y efectividad de las respuestas que el Estado debe darle a las mismas".

Antecedentes

Como ya informara LA REPUBLICA, el 9 de julio fue presentado el primer borrador del proyecto de descentralización, que crea un tercer escalón de gobierno: el local.

Desde el punto de vista de la descentralización política, en la propuesta que se analizó en julio y cuyas líneas fundamentales se mantienen en esta segunda propuesta, se impulsa la autonomía financiera para inversiones y la creación de "un tercer nivel de gobierno" luego de la administración nacional y de la departamental, con la creación de "municipios" a cargo de autoridades locales no remuneradas que se instalarán en toda población de más de 2.500 habitantes.

La cantidad de ciudades y localidades que tendrán el carácter de municipios dependerá de la reglamentación y la redacción final de la ley, ya que se establecen fórmulas como "el centro poblado y sus áreas cercanas", pero en principio se estima en unas 100 las localidades que tendrían órganos municipales.

El proyecto confiere a los municipios 21 atribuciones y poderes jurídicos, entre los cuales se destacan la posibilidad de elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, que serán propuestos a la Junta Departamental o al intendente, o de requerir el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de sus funciones. También se los faculta a atender lo relativo a la vialidad y el tránsito, sin perjuicio de las competencias de las autoridades departamentales, o "vigilar" la percepción de rentas departamentales y percibir y administrar los recursos que se le adjudiquen.

En otro capítulo se faculta a los ciudadanos a ejercer el derecho de iniciativa ante el gobierno departamental mediante el 15% de los inscritos en el padrón electoral. *